As questões ‘espinhosas’ que ameaçam descarrilar um acordo de paz Rússia-Ucrânia

Rússia, EUA e Ucrânia concordam que um acordo para encerrar quase quatro anos de guerra em grande escala está se aproximando, mas, nas palavras do presidente Donald Trump, “uma ou duas questões muito espinhosas e muito difíceis” permanecem.

Duas das questões mais complicadas no plano de 20 pontos de Washington envolvem território e o destino da maior usina nuclear da Europa, atualmente ocupada pela Rússia.

O Kremlin concorda com Trump que as negociações estão “em uma fase final”, e o próximo passo de Zelensky é se reunir com líderes europeus na França em 6 de janeiro, mas qualquer um dos pontos de conflito pode colocar um acordo em risco.

Destino do coração industrial da Ucrânia cobiçado por Putin

Vladimir Putin não cedeu em sua demanda maximalista por todo o Donbas industrial da Ucrânia, embora Volodymyr Zelensky, da Ucrânia, tenha oferecido um compromisso.

As forças russas ocupam a maior parte da região de Luhansk, no leste, mas pouco mais de 75% de Donetsk, e Putin quer tudo, incluindo as cidades remanescentes do “cinturão fortaleza” de Sloviansk e Kramatorsk.

“Não podemos simplesmente desistir, isso está fora da nossa lei”, diz Zelensky. “Não é só a lei. Pessoas moram lá, 300.000 pessoas… Não podemos perder essas pessoas.”

Ele propôs que as forças ucranianas recuem da área para criar uma zona econômica desmilitarizada ou livre patrulhada pela Ucrânia, caso os russos também recuem a mesma distância. A linha de contato atual seria então policiada por forças internacionais.

É difícil imaginar Putin concordando com qualquer uma dessas coisas, e os generais russos lhe disseram que estão capturando território ucraniano rapidamente.

“Se as autoridades em Kiev não quiserem resolver esse negócio pacificamente, resolveremos todos os problemas que temos diante de nós por meios militares”, afirmou Putin.

Ambos os lados são amplamente vistos como sofrendo de exaustão, e analistas do Instituto para o Estudo da Guerra estimam que as forças russas levarão até agosto de 2027 para conquistar o restante de Donetsk, caso consigam manter seu ritmo atual de avanço – o que não é garantido.

O compromisso de Zelensky também exigiria que as tropas russas deixassem outras áreas do território ucraniano onde mantêm presença limitada, incluindo as regiões de Kharkiv e Sumy ao norte, Dnipropetrovsk ao leste e Myokolaiv ao sul.

Sem avanços em Donetsk, a chance de um acordo de paz parece irrealista, mas um compromisso russo pode não estar fora de questão.

O enviado do Kremlin, Yuri Ushakov, disse recentemente que “é totalmente possível que não haja tropas [em Donbas], nem russas nem ucranianas”, embora tenha sido enfático em que o território faria parte da Federação Russa.

Ucrânia nos mapas: Acompanhando a guerra com a Rússia

Desde março de 2022, a Rússia ocupa a maior usina nuclear da Europa, em Enerhodar, às margens do rio Dnipro. Mas os seis reatores nucleares da usina de Zaporizhzhia não estão produzindo eletricidade – todos estão em modo de desligamento frio há mais de três anos – e a energia externa fornecida pela Ucrânia mantém a usina funcionando para evitar um derretimento.

Para reavivá-la, é necessário um investimento substancial, em parte para reconstruir a barragem hidrelétrica destruída de Kakhovka, que era usada para fornecer água de resfriamento à usina.

A Ucrânia acredita que a área também deveria ser desmilitarizada e transformada em uma zona econômica livre.

A proposta dos EUA, segundo Zelensky, é que os EUA administrem a fábrica como uma empresa conjunta com Rússia e Ucrânia. Kiev disse que isso é irrealista e, em vez disso, os EUA e a Ucrânia poderiam gerenciar isso em conjunto 50-50, com os EUA decidindo para onde vai metade do poder – por implicação para a Rússia.

O problema da Ucrânia é que a Rússia não a deixará ir, e o chefe da agência nuclear russa Rosatom, Alexei Likachev, enfatizou que apenas uma entidade – a Rússia – pode administrá-la e garantir sua segurança.

Ele apontou a possibilidade de que a Ucrânia poderia usar eletricidade gerada pela usina no contexto da cooperação internacional.

O compromisso nessa questão pode não ser intransponível, mas exigiria um nível de confiança entre dois estados vizinhos quando não existe.

Falta de confiança mútua apesar da retórica positiva

É difícil imaginar progresso significativo nos maiores pontos de conflito quando há tão pouca confiança.

Quando Trump sugeriu esta semana que Putin “quer ver a Ucrânia ter sucesso… incluindo fornecer energia… a preços muito baixos”, Zelensky claramente não acreditava em uma palavra disso – ele não considera Putin tão sério quanto à paz.

“Eu não confio em russos e… “Não confio em Putin, e ele não quer sucesso para a Ucrânia”, disse o líder ucraniano.

A Rússia também demonstrou pouca confiança em Kiev – acusando as forças ucranianas de atacar drones em uma residência de Putin na região de Novgorod, embora não tenha apresentado evidências do ataque.

A Ucrânia nega que isso tenha acontecido e acredita que seja um pretexto russo para novos ataques russos a prédios governamentais em Kiev.

Outros pontos de conflito que podem comprometer o acordo

Outros pontos de conflito que podem comprometer o acordo

Kiev pediu aos líderes dos EUA e da Europa garantias de segurança para garantir uma resposta ao estilo da Otan caso haja um novo ataque russo. A Ucrânia também busca manter um exército de 800.000 homens.

Embora os EUA e a Europa possam firmar um acordo de segurança, a Rússia não aceitará tropas europeias no terreno na Ucrânia.

As perdas financeiras da Ucrânia foram estimadas em US$ 800 bilhões (£600 bilhões), então outra questão chave é quanto a Rússia contribuirá para isso. Os EUA falam sobre um fundo de investimento conjunto com a Europa, e a Rússia possui €210 bilhões (£183 bilhões) em ativos na Europa que também poderiam ser usados, mesmo que Moscou até agora tenha recusado permitir isso.

A Rússia também rejeita a candidatura da Ucrânia para ingressar na Otan. Isso pode não ser um ponto tão delicado, já que ainda não há probabilidade disso acontecer, mas faz parte da constituição ucraniana, então será difícil encontrar acordo.

A adesão à União Europeia também é um possível ponto de conflito, talvez menos para a Rússia do que para países que estão à frente da Ucrânia na fila para ingressar na UE. Poucos acreditam que isso acontecerá muito em breve.

Os ucranianos poderiam realizar uma votação sobre um acordo?

O líder ucraniano citou pesquisas de opinião que sugerem que 87% dos ucranianos querem a paz, enquanto ao mesmo tempo 85% rejeitam a retirada do Donbas.

Portanto, ele acredita que nenhuma decisão sobre o destino de Donetsk ou o plano mais amplo de 20 pontos pode ser tomada sem um voto popular e um cessar-fogo de 60 dias para prepará-lo: “Um referendo é a forma de aceitá-lo ou não aceitá-lo.”

Isso também é um possível ponto de conflito, já que o Kremlin argumenta que um cessar-fogo temporário só prolongaria o conflito e levaria a hostilidades renovadas – e Trump disse que entende a posição de Putin.

Mas sem tal voto, Zelensky acredita que um acordo não teria validade, o que só acrescenta à lista de questões espinhosas a serem resolvidas.